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肇庆市环境保护局皇家赌场网址:2017年法治政府建设情况报告

发布时间:2017-12-26 03:07:00   信息来源:肇庆市生态环境局

 

2017以习近平系列重要讲话精神及对广东工作的重要批示为指引,深入学习宣传党的十九大精神,全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署抓住加强生态文明建设和实现肇庆绿富同兴这条主线,坚持依法履职扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得明显成效。按照《广东省法治政府建设情况定期报告》规定要求,将我局2017开展法治政府建设情况报告如下:

一、2017年法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1.坚持依法履行环保职责。我局以高度的责任感和主动性,全面履行法定职责,切实解决群众反映的环境问题,不断改善环境治理。一是精准开展大气污染防治制定年度工作方案和重点项目清单,精准部署大气污染防治;积极推进陶瓷、玻璃等重点行业大气污染物总量定额减排,滚动升级工业源、移动源、扬尘源生物质燃烧源和农牧源五大重点领域治理工作;启动《肇庆扬尘污染防治条例》立法;强化督效问责,落实月度约谈、季度形势分析机制;在全省率先开展大气污染防治强化百日督查行动坚持夜查+双休错时监管,实现空气质量保障执法常态化。二是深化水环境综合整治印发实施《肇庆市西江水质保护负面清单(试行)》,《肇庆市西江水质保护规划2016-2030,全面落实河(涌)长制推进实施挂图作战联合市府督查室对国考北江梁村断面水质恶化问题实施挂牌督办,印发《肇庆市不达标水体达标方案》,着力加快重污染河涌整治和不达标断面流域治理。目前,独水河高新区段完成生态修复,水质明显改善,得到省的充分肯定;羚山涌下游完成截污、清淤、景观修复等工作,水质感观明显改善大力推进饮用水源保护区规范化建设和违法项目和建筑清理整治工作县级以上饮用水源保护区一级保护区范围内89个建设项目,已完成清理37三是加快土壤污染防治工作。印发实施《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》,成立肇庆市土壤污染防治领导小组,启动重点区域土壤污染状况调查及监测评估,完成全市农用地监测点位核查工作。四是推进生态文明建设工作。印发实施《肇庆市生态文明建设规划(2016-2030)》,召开全市动员大会,以生态文明示范村、西江沿线农村连片环境综合整治等细胞工程为抓手,推进绿色社区、绿色单位、生态文明建设示范区等绿色细胞工程,以点带面,全面开展生态文明建设工作。五是措并举提高执法有效性成立专业执法队,实施环境违法有奖举报制度,率先在全省采用在线监控数据进行执法处罚;出台《肇庆市环境监管网格化管理实施方案》《肇庆市小散乱污企业综合整治方案》,实施市、县、镇、村四级网格化监管。2017年全年,全市共出动环境执法26242人次,检查企业11384家次,立案查处环境违法行为1013宗,行政处罚案件805宗,同比增长283.3%,查处金额约4317.54万元,同比增长203.0%,对91家次企业实施查封,对1家次企业实施按日计罚,对13家次企业实施限制生产,开展24次大规模空气质量保障执法检查和夜间突击执法行动,大力开展区域执法、交叉执法、精准执法,并逐步提高环境执法的有效性

2.积极做好放管服工作。一是简化环评审批,印发实施《肇庆市环境保护局审批环境影响报告书(表)的建设项目名录(2017年本)》,进一步简政放权;积极推进规划环评与项目环评联动机制,探索推进规划环评、基础设施完善的园区,符合入园项目环评审批简化或豁免审批改革;全面实施环评登记网上备案,企业实现不出门就完成审批目前全市已有672个项目完成网上备案申报,真正实现办事零跑动。二是探索建设项目环评审批、排污许可、三同时验收一证式改革,以排污许可管理为核心,强化全过程监管。率先推进陶瓷行业总量定额减排。三是推进环境保护与经济建设协调发展,提前介入,做好服务指导。2017年肇庆市100个重点项目(分解后202个)中,已获得环保部门审批、备案或豁免的项目共159个,占重点项目总数的比例为78.71%四是继续深化一门式、一网式政务服务模式改革。我局新开发的审批系统(以下简称新系统)已实现与一门一网式公共审批平台的对接,行政服务中心在受理环评审批行政许可事项后,数据自动交换到我局新系统,新系统办理的过程及结果数据在一门一网式平台可查看,据统计,行政审批事项网上全流程办理率及网上办结率达到90%以上,达到《肇庆市人民政府办公室皇家赌场网址:印发省网上办事大厅肇庆分厅建设2017年工作方案的通知》提出的要求。

   (二)不断完善依法行政制度体系建设

1.加强环保领域的立法。为防治我市扬尘污染,保护和改善大气环境,保护公众身体健康,根据《皇家赌场网址:印发<肇庆市人大常委会2017年度立法工作计划>的通知》(肇常办函〔201719号)的要求,按照科学立法、民主立法的原则,我局牵头起草《肇庆市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)目前,《条例(草案)》已提交市人大常委会并进行了审。

2.加强规范性文件监督管理。落实国家和省皇家赌场网址:完善规范性文件合法性审查要求,全年共对7个规范性文件合法性审查。2017年开始,我局对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

3.强化规范性文件清理工作。根据《市政府文件清理小组办公室皇家赌场网址:进一步做好放管服改革、生态文明建设涉及规范性文件清理工作有关事项的通知》(肇文件清办〔201786号)工作安排,我局参照《肇庆市人民政府皇家赌场网址:印发<肇庆市人民政府文件清理工作实施方案>的通知》(肇府函〔2017332号)和《肇庆市法制局皇家赌场网址:组织开展全面清理市政府规范性文件的通知》(肇法函〔2017372号)工作要求,2017年,我局全面开展规范性文件清理工作。在本次清理工作,共审核10件,其中拟保留8件,拟废止2件。为我经济社会发展营造良好的法治环境。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策合法性审核制度以法律顾问为重要载体开展对重大行政决策的合法性审查活动,我局建立健全法律顾问制度,明确了工作职责,规范了工作程序,并聘请了广东赛力律师事务所律师担任常年法律顾问,全年共办理我局重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查70件,法律顾问的作用得到充分发挥健全依法决策机制制定并印发了《肇庆市环境保护局皇家赌场网址:印发环境保护重大行政决策规范性制度的通知》和《肇庆市环境保护局皇家赌场网址:印发重大行政决策事项目录的通知》,进一步明确我局重大行政决策事项范围。制订了《肇庆市环境保护局2017年重大行政决策事项目录》,并在我局公众网站公开三是规范环境行政决策程序。制定了《肇庆市环境保护局重大行政决策程序规定》《肇庆市环境保护局重大行政决策听证制度》《肇庆市环境保护局重大行政决策专家咨询论证制度》和《肇庆市环境保护局重大行政决策实施情况后评估制度》等四项制度文件,推进依法科学民主决策。2017年,我局在实施行政处罚前组织当事人举行听证会12宗,充分听取当事人意见,有效保护当事人的合法权益坚持集体讨论决定,重大行政决策应当经局党组会、局务会或者局长办公会讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。完善重大行政决策全过程记录和立卷归档制度,集体讨论情况和决定如实记录完整存档。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照谁决策、谁负责的原则抓好落实。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是印发了《肇庆市环境执法联动工作机制实施意见》,明确了开展联动执法的类型和19个相关职能部门在打击环境违法行为的职责,推动构建大环保、大监管工作格局;2017年以搭建市、县、镇、村四级环境违法行为监管网格,对全市环境监管对象实行最后一公里的贴身监管,改变环保监管基层薄弱的局面。二是深入开展综合执法联动。根据肇庆市人民政府《皇家赌场网址:进一步加强综合行政执法工作的意见》(肇府函〔2017336号)、《肇庆市人民政府皇家赌场网址:印发<肇庆市大气污染防治2017年度实施方案>的通知》(肇府函〔2017269号),市环委办《皇家赌场网址:印发<肇庆市创文强化大气污染防治百日攻坚行动实施方案>的通知》(肇环委办〔201723号)的等文件要求,我局联合国土、住建、城综等市直有关部门推进大气污染防治综合整治执法工作。三是建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。我局严格按要求将环境行政处罚案件办理情况及时录入的肇庆市行政执法与刑事司法衔接共享平台,实行环保行政处罚案件与公安、检察、法院等部门信息共享。同时,开展联合打击行动,2017全年,我市环保系统移送公安机关行政拘留案件45宗,涉刑事案件7宗,申请法院强制执行20宗。

2.完善行政执法程序。一是进一步完善我行政处罚裁量权裁量标准,制订了肇庆市环境保护局行政处罚自由裁量权裁量标准试行进一步规范自由裁量标准,细化对按日计罚等4个配套措施的启动条件和执行程序以及超标排放污染物等案件处罚金额自由裁量权的使用二是制定和完善《肇庆市环境保护局实施查封扣押行政强制的工作程序》,做到查封执法流程清楚、要求具体、时限明确,落实各执法机构岗位责任制。三是实施试点执法全过程记录制度。建立健全了肇庆市环境监察移动执法系统,构建统一、高效、标准的信息化执法管理平台,以电子科技手段助推环境行政执法工作再上新台阶。目前,我局每一件行政处罚案件从立案到结案,全过程均及时录入《肇庆市行政执法业务和电子监察系统电子行政执法》平台,做到执法程序网上流转、执法活动网上监督,使行政处罚案件相关程序、自由裁量权运用都处于全程监督当中。

3.创新行政执法方式。一是落实行政执法公示制度通过统一信用信息平台录入七天双公示栏目,将环境违法信息录入信用肇庆,开展联合惩戒。2017,公开并共享行政处罚信息838条,公开行政许可信息2602条。二是完善环保诚信建设制度制定肇庆市环境保护诚信红黑榜管理实施细则》,《细则》中明确了纳入红榜的3种上榜标准和列入诚信黑榜的9种情形,并建立了诚信激励措施和失信惩戒机制对被评为红榜企业及时通报给有关部门,在行政许可、金融支持、资质等级评定等管理中给予支持,并在环保专项资金、环保审批等开通绿色通道。对被评为黑榜企业将开展联合惩戒措施。

4.全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求,梳理环境执法依据,明确环境执法职权、机构、岗位、人员和责任,并向社会公布。完成机关行政执法人员清理工作,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按要求落实行政执法人员综合法律知识网上考试制度。坚持定期开展环境行政执法监督检查、环境行政执法大练兵环境行政处罚案卷评查和环境监察综合稽查,不断提高全环保部门行政执法水平。

(五)强化行政权力的制约和监督

一是自觉接受监督严格实施《中国共产党党组工作条例(试行)》,全面落实党建工作责任制,党组切实履行对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,主要负责人是第一责任人,对我党风廉政建设负总责。认真执行向人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度。及时研究办理人大代表建议和政协提案,认真制定《肇庆市环境保护皇家赌场网址:2017人大代表建议和政协提案的办理方案,确定我领导领办的代表建议和政协提案,按时向政府报送办理情况报告,做到办理100%满意二是严格实行政务公开制度。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定,全面推进政务公开工作。全面公开建设项目环评审批信息情况环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果同时还将作出的每一起环境违法处罚案件的行政命令和行政处罚按要求在政务公开栏和网络上全文公开;落实监管执法信息公开,对环境违法企业主动曝光,公开环境处罚信息。多次组织媒体记者深入企业参与现场执法检查,对大规模突击执法行动进行系列跟踪报道,主动曝光一批典型违法案件,回应群众关切问题。全部执法信息都在我局网站或媒体公示。三是健全行政机关内部监督机制。制定了《市环境保护局皇家赌场网址:落实党风廉政建设党组主体责任和直属机关纪委监督责任的通知》,明确党风廉政主体责任和监督责任,制定了《肇庆市环境保护局党组领导班子主体责任清单》,进一步细化党风廉政建设责任,将党风廉政建设主体责任具体到岗到人,使领导干部一岗双责明确化、制度化、科学化。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善社会监督和舆论监督机制建立完善12345政务服务平台,方便群众投诉举报、反映问题。印发了《皇家赌场网址:印发<肇庆市公众举报环境违法行为奖励暂行办法>的通知》(肇环字201396),该办法明确了8类列入有奖举报的环境违法行为,实行有奖实名举报制度,拓宽了对环境违法行为的监督途径,有效调动起群众对环境违法行为的监督积极性。落实行政机关负责人出庭应诉工作制度。认真贯彻执行《行政诉讼法》,2017年,我局发生行政诉讼案件4宗,均由行政负责人出庭应诉通过推动行政首长出庭应诉,真正尊重当事人的权利,认真倾听和回应当事人的诉求,化解行政争议,收到良好的社会效果。加大宣传力度,丰富普法宣传形式。制定了《肇庆市环境保护局2017年普法计划,明确了各阶段的普法任务和各部门的职责。201739月,分别在肇庆学院举办两高司法解释学习培训班新修订《水污染防治法》和《建设项目环境保护管理条例》解读培训班邀请了广东赛力律师事务所律师全市重点排污企业以及环境监测部门、第三治理机构的相关负责人和各地环保有关执法人员300多人进行了宣讲培训,有效落实谁执法,谁普法机制落实执法人员以案释法制度2017年,我局定期绿色肇庆公众号发送1-2个环保行政处罚典型案例进行以案释法,共发送了28个典型案例。同时,我局法律宣讲员还深入乡镇、社区、广场开展以案释法暨《环保法》法律宣讲活动。尤其结合与法同行,共创文明创文进广场、进社区系列宣传通过·环境日、12.4全国法制宣传日等活动,开展环境保护法治宣传教育,提升法治宣传教育效果其中,我局与市总工会排舞协会每星期在牌坊广场举办的创文法治宣传进广场活动,广大市民踊跃参与。使法治宣传活动注入新鲜元素,受到群众和普法办的肯定和点赞。

    (七)加强依法行政组织保障和机制落实

一是全面推进依法行政统筹谋划根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,为贯彻落实环保各项工作任务,深入推进法治建设,结合环境保护工作实际,制定了肇庆市环境保护皇家赌场网址:贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉和〈法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)〉的实施方案》肇庆市环境保护局皇家赌场网址:印发〈贯彻落实肇庆市委办公2017年依法治市工作要点和肇庆市人民政府办公室2017依法行政工作要点分工方案〉的通知》,依次提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务和具体措施为顺利完成法治政府各项指标任务提供了保障。二是积极开展珠三角法治政府示范区创建工作按照《肇庆市创建珠三角法治政府示范区工作任务分解表》的要求,我局作为推进政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统建设的试点单位,积极开展行政执法体制改革先行试点工作,制定《行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统建设试点工作实施方案》突出重点,抓好先行试点,将行政处罚等执法行为的环节全部纳入肇庆市行政执法业务和电子监察系统管理,配套建立相关工作制度,推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使三是扎实加强法治教育培训。联合市公安局在市公安局举办两法衔接专题培训班,特邀了执业律师曹晓凡教授举办全市环保系统执法人员新修改的《水污染防治法》和《建设项目环境保护管理条例》专题解读培训通过培训,进一步提高环境行政执法与司法机关的执法水平。四是顺利完成2016年度依法行政考评工作2017年依法行政考评迎检准备工作20174月,我局积极配合市政府做好省政府对我市2016年依法行政考评的实地测评工作,我局的行政执法案件由于严格按规定作出,受到省考评组的充分肯定。

    二、存在问题

(一)有部分重大行政决策文件事项未能按行政决策科学化民主化法治化程序执行。2016省依法行政办对我局考核的反馈意见,我局作出的重大行政决策公众参与,未见向公众反馈意见情况,作出的重大行政决策未实行风险评估和未开展重大行政决策实施后评估工作。

(二)执法力量薄弱,执法能力有待提高。面对日益严峻的环保执法形势,我市各地环保局普遍存在执法人员力量薄弱,执法经验不足,执法人员的环境执法能力和业务水平还不能完全适应新时期环境执法工作的需要,在法律的适用、文书的制作、证据的搜集等方面还有待进一步规范和完善,需要进一步加强执法能力的培训和法律专业知识的钻研,提升法制素养。

三、2018法治政府建设主要任务

全面贯彻党的十九大精神高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导四个坚持、三个支撑、两个走在前列为统领全局努力推动我依法行政和法治政府建设再上新水平

   (一)进一步推进政府职能转变。根据《广东省人民政府职能转变和机构改革方案》,并按照省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革部署要求,在全面梳理、清理调整的基础上,制定我主要职责内设机构和人员编制方案,报政府批准。将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开。重点厘清实施垂直管理制度改革后,监测监察执法管理的责任事项、责任主体和责任方式。

(二)进一步完善科学民主法治决策机制。我局将进一步完善重大行政决策文件制定程序实行公开征求意见后要及时反馈是否采纳的意见情况,对属于需进行风险评估的重大行政决策,要按规定开展风险评估工作,需进行后评估的重大行政决策,要按规定开展后评估工作,严格按《肇庆市重大行政决策程序规定》办理,使我局制订的重大行政决策更科学化、民主化和法治化

(三)着力创新执法监督方式。按照省政府统一部署,落实行政执法公示制度,通过省统一行政执法信息平台实现执法联动和信息共享。及时向环境保护部12369行政处罚信息系统报送行政处罚信息。强化环境执法能力建设,提高移动执法、执法记录仪等信息化、科技化装备水平,2018年年底前,建成信息公开和共享平台,提高执法效能。

(四)完善政务公开工作制度。建立健全政务公开负面清单,落实专人负责,并按要求及时更新有关政务信息继续深化重点领域信息公开,依法依规妥善处理环保信息公开申请。加强对网站的日常监管做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。

(五)加强执法队伍建设,提高队伍整体素质。打铁还需自身硬,进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力。一是坚持领导班子学法制度。通过学习宪法和行政法律法规,深入开展两学一做活动,提高自身法律素养和依法行政的能力。二是加强对执法人员的法律知识和业务知识的培训。我局将聘请专业律师进行法律、法规知识的培训,对全市执法人员进行法律知识的轮训,使全体执法人员自身素质和执法水平得到明显提高。

 

肇庆市环境保护局

                           20171226





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